中國就全球氣候變化的立場

中國就全球氣候變化的立場

十一月三十日至本月十一日,第二十一屆聯合國氣候變化大會在巴黎舉行。接近二百個國家有派代表出席,中美印度等八十多個國家最高領導人赴會,可見國際社會近年相當重視氣候變化的問題。

全球碳排放量的控制目標是2020年達到峰值320億噸,但前年全球碳排放量已超過360億噸,這當然表示各國要加倍努力減排。中美兩國作為最大與第二大的排放國,自然感受到相當國際輿論上的壓力。

中國雖然是最大的排放國,但從人均的角度而言,它的排放量還不到美國的四份之一。另一項論述是中國作為發展中國家,工業化起步比歐美發達國家晚起碼一百年,所以發達國家應該先就減排作出貢獻,然後發展中國家再就減排作出重大努力。

這其實就是聯合國氣候變化大會的基本口號:共同但有分別的責任。有分別的責任就成為南北問題。發展中國家,特別是較為貧窮的發展中國家,要求發達國家提供資金和免費技術轉讓,就後者而言,發達國家特別是日本和歐洲國家,掌握了最先進的節能減排技術。

目前發達國家一般經濟情況欠佳,對於提供外援予發展中國家自然較為吝嗇。鑑於這些技術大都在跨國企業手上,它們耗費大量研究經費才取得成績,當然不會答應免費轉讓。在這樣的情況下,發展中國家不願意接受有約束力的承擔。

美國傲慢單邊主義的態度不但令發展中國家反感,而且也冷卻了歐盟和日本的熱情。後二者因為資源短缺,努力發展知識型經濟,樂意就節能減排爭取好成績,在技術層面取得突破,但美國的態度令它們感覺不公平,因而近年不願意多作承擔,轉採觀望態度,在這樣的情況下,聯合國氣候變化大會難以取得重大突破。

中美兩國近年瞭解到全球暖化的威脅,亦願意接受在這方面的合作與承擔作為負責任大國的表現。今年六月,中國政府向聯合國秘書處提交國家自主貢獻文件,確定到2030年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降百分之六十至六十五。最近中國五中全會討論的「十三五規劃」,也強調所有工業污染源到2020年必須要達標排放。

中國當局估計,要達到2030年的承諾目標,須要投入四十一萬億元人民幣。中國領導層顯願意作這樣的投資,因為中國有這樣的財政資源,亦打算以此為契機,提升生產效率,改善工業和經濟結構。當然,環境污染已經是全民關注的問題,領導層不能不有所表現。

奧巴馬政府今年三月,也在自願減排計劃中承諾,到2025年,在2005年的基礎上減排溫室氣體百分之廿六至廿八。中美兩國的具體承擔,讓國際社會對巴黎的會議有一些期望。

(文章純屬作者個人觀點,不代表華人民主書院立場。)
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