如何看待美國國安報告

如何看待美國國安報告

去年12月18日,美國總統川普發佈了他上任以來的首份《國家安全戰略報告》。今天,重溫這個報告,對於我們判斷中美關係發展走勢會更有幫助。

 

這份報告引人注意之處,就是把中國和俄羅斯一起,列為美國的“戰略上的競爭對手”。對此,我們要如何看待呢?這是不是意味著中美兩個大國之間,必將走向衝突呢?

 

首先,這份國安報告的發表,應當看作是美國面對中國崛起的態勢,逐漸調整對於中國的認識的一個過程的結果。最近幾年來,越來越多的華盛頓的政策制定者們開始認識到,過去那種對於中國在經濟發展之後會逐漸走向民主轉型,或者無論多麼強大,也不會向全球擴張的期待,其實完全是一廂情願的,事實上,中共利用了美國和西方國家的這種善意期待而崛起,而現在已經被事實證明這樣的崛起開始威脅到西方國家的核心利益。

這個轉變,其實早在歐巴馬總統時期就開始了,無論是“重返亞洲”戰略的提出還是TPP架構的推動,都是戰略轉變的象徵,川普這份國安報告的發表,實際上是延續了華府的對華認識的調整。因此,這份國安報告反映出的,是美國跨黨派的,具有長期性的戰略思維的改變。可以預期,即使是民主黨再次執政,其對中國的戰略定位也不會與這份報告有太大的出入。換言之,美國將中國視為戰略競爭對手,在可預見的未來,是不太可能逆轉的發展趨勢。中美關係即使不會導向更嚴重的衝突,但是也不可能回到“戰略性夥伴關係”這樣的表述上去。

 

其次,作為長遠的戰略層面的思考,中美關係將逐漸走向對峙,但是這也並不代表在短期的政策上,兩國之間一定會產生衝突。至少在川普總統任內,中美之間是否會真的開始產生對抗,還是需要再觀察的。這份美國《國家安全戰略報告》的核心內涵,與川普的“美國優先”的政策是存在內在矛盾的,川普如果真的按照國家安全報告的基調調整對華政策,就要面臨如何處理這個矛盾的棘手問題。根據川普上台一年來的施政表現,我們必須就三個方面的問題持續觀察:一是川普是否會說一套做一套,在表述上延續華府主流的戰略構想,但是在執行過程中並不按照這個戰略思路走。喜歡表現得與眾不同,這本來就是川普個人的風格。二是現有的說法是否會改變,也是需要時間驗證的,畢竟川普有太多的在政策上改口的歷史記錄,是否會因為執政逐漸上手而能夠更加穩定一些,我們還不得而知。第三就是要觀察,這樣的新的中美關係定位,會不會因為新的熱點問題而再次調整。當初小布什政府時期,中美關係一度有開始對抗的趨勢,結果“911”事件,改變了國際政治的秩序,美國對華政策也產生了180度的大轉彎。這樣的事情會不會再次發生,恐怕誰都很難講。

 

最後,不管怎麼樣,這份《國家安全戰略報告》的出台,代表了中美關係開始了新的階段。如果不發生特殊的意外情況,我們可以對於未來的中美關係發展做出兩個基本的預期:第一就是雙方的貿易摩擦會加劇。尤其是美國的5000億美元的貿易赤字中,對中國的貿易赤字就占了3090億美元的情況下, 急於在經濟上展現政績以爭取連任的川普政府,會主要從經貿的角度展現對華的強硬;第二,不管是政治還是經濟,既然美國在戰略上已經把中國視為對手,兩國的關係也不會重新回到以前的合作時期,那麼這樣體量的兩個大國之間的碰撞,以及中國必然做出的反擊,都必然使得中國的國力發展受到影響,甚至是衝擊。

 

(文章純屬作者個人觀點,不代表華人民主書院立場。)